第二届消博会天猫国际展台。图/康登淋

关于将进口跨境电商打造成为海南国际

旅游消费中心重点支撑产业的建议

(资料图片仅供参考)

文 | 伍开云 王维

在跨境电商日益成为我国外贸稳增长的重要引擎和“外循环”有力支撑的背景下，受自贸港政策利好等影响，我省跨境电商呈加速发展态势。据商务部门数据，我省跨境电商从2017年起步，以零售进口为主，从最初的4家跨境电商企业发展到2022年上半年的596家，跨境电商零售进口货值从2017年的10.5万元增加到2021年的8.88亿元，占全国跨境电商进口货值的0.17%。客观而言，海南跨境电商作为多层次免税购物体系重要一环，享受着离岛免税政策溢出效应带来的全国关注度，但与其他省市相比，不仅面临跨境电商发展共性问题，还存在物流成本高企、产业支撑不足等掣肘，产业整体处于起步阶段，迫切需要加快完善顶层设计、出台有力的孵化扶持措施。建议以进口跨境零售为重点，集中精力和资源，持续加大进口跨境电商产业扶持力度，精准定位、扬长避短、有的放矢，充分利用自贸港政策先行先试优势，通过制度集成、模式创新、市场化引导等有效措施，将其培育成为海南国际旅游消费中心建设的重要支撑产业。

海南进口跨境电商发展迅速但短板明显

一是物流成本偏高是海南进口跨境电商产业面临的第一短板。以海口综合保税区的跨境电商市场主体为例。从海口综合保税区发货到全国消费者手中的平均物流成本为11.6元单，与河南郑州（6.5元单）、浙江温州（5元单）、江西赣州（5元单）、辽宁沈阳（6元单）相比，存在较大差距。该项成本还未考虑各地在仓储物流、税收等方面远超海南的扶持政策，以及海南岛受台风等极端天气影响导致航班停航等不可控因素的影响。

在洋浦经济开发区保税港区综合服务大厅，嘉宾顾客在参观跨境电商产品展示。图/陈元才

二是现有产业基础是海南进口跨境电商产业快速崛起的重要制约因素。进口跨境电商看似是线上平台一买一卖的简单交易关系，背后却是一整条“海外选品采购-跨国运输-清关报关-国内保税区仓储管理-打包发货-平台运营-售后管理及品质管控-跨国司法协调”的产业链。据某跨境电商市场主体反映，目前我省在这一链条上的服务企业规模小、人才匮乏，短期内培育出具备高水平的服务企业不太现实，即便是某一环节能出现标杆企业，也会受到产业链上其他协同企业服务能力的影响，进而制约整个进口跨境电商产业的培育和壮大。

三是海南进口跨境电商产业发展对创新政府管理、优化政府服务提出了新的要求。跨境电商涉及多个职能部门和监管机构，除商务、税务部门外，还离不开海关、外汇管理、市场监管等部门的协同配合。相较于传统产业，进口跨境电商作为一种新兴业态，能否有效监管并引导新兴产业，对政府管理和服务提出了更高的要求。据某跨境电商企业反映，当前我省相关部门在跨境电商发展政策理解执行方面存在较大差异。比如，税务、海关部门对跨境电商企业物权及纳税主体认定不一致；跨境电商企业对外采购汇款时，外汇管理部门是参照一般行业对外投资的财务指标要求，脱离了行业发展实际等，导致企业在推动业务落地时，要逐个部门去沟通解释，无形增加了企业经营难度和成本。

海口国际免税城内旅客络绎不绝

海南进口跨境电商产业道路曲折但前景光明

国家发展改革委2018年12月印发实施的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》提出27项措施支持海南建设国际旅游消费中心，其中包括实施更加开放便利的离岛免税政策，打造全球免税购物中心和时尚消费中心。省政府2021年11月公布的《海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划》明确指出：推动形成离岛免税、岛内居民日用消费品免税、跨境电商三类购物业态并存的多层次免税购物体系。海南要建成国际旅游消费中心和购物天堂，离不开离岛免税和跨境电商的优势互补和协同互动。海南进口跨境电商不仅有离岛免税溢出效益的加持，还有加工增值30%免关税、双15%低税率政策的自贸港政策红利助阵，可谓前景可期。随着国家政策层面支持跨境电商全面发展政策措施相继出台，以及国内民众对进口消费品需求的逐年上升，我国进口跨境电商行业即将迎来一个爆发式增长的历史阶段。叠加少数省区市历史原因造成的个别企业运作不规范、消费者信任度不高等行业现状，为海南跨境电商在未来中国跨境电商版图中占据一席之地提供了难得的历史性机遇。

笔者认为，对于海南进口跨境电商产业的理解和认识，一味唱红，一味唱衰，均不符合客观实际。要与现有产业基础、资源禀赋紧密契合，既着眼长远，也立足当前，站在全国乃至全球跨境电商行业发展进程的高度，以更宽的视野抓谋划，在大的国家战略红利期中寻找海南的历史机遇；以务实的态度抓产业培育，立足现有产业基础辅以针对性的产业规划和市场化措施，坚持“长短结合、稳扎稳打、有的放矢、效益优先”原则，逐步培育出具有海南特色和全国影响力的跨境电商产业集群。

海南跨境电商产品责任险发布

具体而言，海南进口跨境电商产业发展路径可以简单概括为一句话，“扬长避短，借鸡下蛋。单点突破树品牌，聚沙成塔造产业”。所谓“扬长避短”，即扬自贸港免税概念带来的市场信任红利之“长”，避当下产业基础薄弱政府投入有限之“短”；扬跨境电商行业国内最缺也相对容易突破的商业模式创新之“长”，避当下供应链、金融、物流、人才等之“短”。所谓“借鸡下蛋”，借国企离岛免税政策红利之“鸡”，下能为海南带来实实在在收益的进口跨境电商产业之“蛋”；借其他省份具有地理优势保税区和吸引力扶持政策之“鸡”，下企业注册在海南，税收留在海南，行业影响力贡献给海南的跨境电商企业之“蛋”。

为此，笔者建议在大力引进头部进口电商企业的同时，充分利用海南自贸港封关前后政策红利机遇，在跨境电商产业链某几个节点上，通过低成本引导鼓励，培育出若干家注册在海南，但在行业内具有全国影响力的标杆企业，通过示范带动，吸引产业链上下游企业入驻，同时利用头部企业贡献的税收，反哺产业链中需要提升的各个环节。通过2-3年时间，培育出百亿级别的进口跨境电商产业链条，再通过3-5年时间，打造出千亿级别的跨境电商产业集群，力争在全国跨境电商产业版图中占有一席之地。

全球跨境电商零售进口论坛在海口举行

把进口跨境电商作为海南国际旅游消费中心的重点支撑产业来打造

一是旗帜鲜明支持进口跨境电商发展，并制定分阶段、有针对性、可落地的产业引导政策。将进口跨境电商作为我省重点产业予以支持和培育，进一步完善顶层设计，厘清发展思路和工作重点，建议成立由省政府分管领导任组长的进口跨境电商产业工作领导小组，统筹解决产业发展过程中遇到的问题；商务部门牵头，会同海关、税务、人行、外汇、市场监管、海口跨境电商综合试验区、三亚跨境电商综合试验区、洋浦管委会，成立进口跨境电商产业发展协同专班，集中力量解决市场主体发展中的痛点难点；海关部门会同有关部门及海口跨境电商综合试验区、三亚跨境电商综合试验区、洋浦管委会，组建跨境电商工作协调专班，专门研究支持跨境电商发展的制度安排。建立直接联系服务企业常态化机制，通过产业部门与市场主体定期互动交流，以及借鉴外省先进经验，客观了解海南进口跨境电商产业的发展现状并找准在国内行业的定位，促使在产业政策制定和引导方面做到有的放矢，同时在相关政策执行过程中也能更加迅速了解市场主体动态和产业发展前沿信息。

二是结合全岛封关后进出口管理制度和跨“二线”电商商品税收政策，对比现行跨境电商政策，科学设计，小步快跑，加强制度微创新，打造兼具自贸港特色和全国影响力的跨境电商产业政策标杆。首先是现行跨境电商监管规则要求货主方为境外企业，这一行业的特殊性与我国当前ODI（国内直接对外投资）监管要求企业先盈利再对外投资的规则相冲突，建议在洋浦保税区等特殊监管区进行封关运作压力测试时，对区内注册的跨境电商企业在限额内的境外采购资金给予出境投资的便利支持，这一创新举措将有效解决全国范围内行业堵点问题，吸引国内大批优质跨境电商市场主体在海南集聚，推动行业快速发展。其次是进口跨境电商行业货物周转率较高，收、付款到账效率会极大影响全球货盘订货采购进度，同时国际外汇市场的实时变动也对企业经营损益影响巨大。此类频繁发生的资金、货物进出及财务核销业务，对企业运作及相关部门监管效率的时效性要求极高。建议针对进口跨境电商行业及企业开放有针对性的预设额度内自由进出便利，将在洋浦实施的跨境支付便利措施扩大到海口综保区乃至全省范围。

游客在三亚跨境电商体验城体验购物

三是坚持引培并重，既加大行业龙头引进力度，又大力支持本土进口跨境电商企业培大育强。跨境电商作为新兴业态，在全国范围可供复制参考的经验较为有限，现存发展过程中卡点、堵点较多。建议围绕进口跨境电商全产业链，优化整合商务、海关、税务、外汇、市场监管等政务服务资源，打通发展关键节点，为产业发展环境优化和平台类、供应链和服务型龙头企业招引奠定基础。学习借鉴深圳、温州、成都、郑州、杭州等地的经验做法，尽快研究出台支持海南跨境电商产业高质量发展措施，围绕加强主体引培、支持平台创新、推动模式创新、推动通道创新、推动服务创新等方面出台系列支持政策和创新政策。组建跨境电商投资基金，突出专业管理和市场化运作，引入市场化专业机构组建基金管理团队，围绕跨境电商品牌、营销服务、物流、供应链、电商系统等全产业链投资，以市场化机制推动进口跨境电商产业引进培育发展。同时，选择若干具备一定发展潜力的本土企业作为种子企业予以重点扶持，针对行业上下游及不同发展阶段，在跨境人民币、外汇、支付、融资、税收等方面，给予针对性、多样化支持，以便打造标杆，迅速总结经验，为后续大规模推广复制提供借鉴。

四是积极探索进口跨境电商线下速配、自提等新模式，加快建立海南跨境电商溯源码体系。学习借鉴兄弟省区市先进经验，充分利用自贸港先行先试的政策优势，积极探索国内诸多地区正在探索尝试的“线下自提+线上交易+线下速配”等模式，推动海南跨境电商产业交易流量快速提升，抢占跨境电商模式创新的品牌和口碑高地。此外，当前海南跨境电商最大的优势在于免税政策红利溢出带来的社会公信力，国内其他个别地区企业违规操作带来的负面效应又再次强化了海南的品牌效应。建议在业内率先打造海南跨境电商溯源体系，前期主要用于经过核实的海南本土进出境产品和注册在海南的跨境电商企业在国内其他保税区的产品，后期逐步形成海南标准辐射全国，推广到全行业。

在洋浦经济开发区保税港区，由国药大健康产业有限公司投资的全球大健康消费精品“跨境电商+零关税”新零售创新体验中心项目，工作人员展示产品。图/陈元才

五是加大对海南进口跨境电商宣传推广力度，积极支持本土优秀企业“走出去”。旗帜鲜明地支持推动跨境电商产业发展，一方面学习借鉴深圳跨境电商交易博览会等重要展会经验做法，鼓励支持运用市场化手段举办海南国际跨境电商博览会，构建集形象展示、产品推介、贸易洽谈、行业论坛、专题活动等于一体的跨境电商交流服务平台。另一方面，积极支持和推动本地优秀跨境电商企业“走出去”，充分利用省政府驻外机构或商务联络渠道、大型展会、主流媒体、具有影响力的自媒体等平台渠道，向全国推广海南自贸港进口跨境电商政策优势，提升海南跨境电商能见度和曝光率，树立海南跨境电商行业口碑，扩大本土标杆企业影响力，同时吸引更多优秀企业落户自贸港。

六是积极推行包容审慎监管，精心呵护海南跨境电商“金字招牌”。目前跨境电商行业在国内发展还不均衡，参与市场主体良莠不齐。建议相关部门对进入海南发展跨境电商企业进行专业审核，支持行业协会诚信自律建设，打造行业自律和行业信用体系，杜绝走私、造假、投机，以及借海南跨境电商名义收人头费、圈钱等违法违规行为，保护好自贸港跨境电商的“金字招牌”。同时，完善跨境电商产业包容审慎监管政策措施，本着解决问题、培育产业的目的，制定规则，给予真正稳步发展、有发展潜力的企业相应制度保障，最终实现“筑牢堤坝，放水养鱼”。

跨境电商产业园一期实景图

【作者单位：伍开云，省委深改办（自贸港工委办）；王维，省政府办公厅】

来源：《今日海南》2023年第1期